近年来，双城市的餐饮服务业发展较快，具不完全统计，餐饮服务业户在1000家以上，年营业额在2亿元以上，并以每年20%以上的速度递增。面对不断变化的新形势，双城市不断加强餐饮服务食品安全工作，以科学的监管理念，不断完善监管体系，创新监管机制，落实监管责任，提高监管效能，切实保障了公众餐饮服务食品安全。

新机制，以人为本，强力保障食品安全

城市是食品产业大县，市委、市政府高度重视食品安全工作，将餐饮服务食品安全纳入全市改善经济发展环境规划和政府重点工作目标,并将监管经费全额纳入财政预算。在监管工作中，积极探索新机制，建立健全监管网络，每个乡镇由一名副乡镇长主管此项工作，每个协管站配备专（兼）职食品药品监督协管员2名，在各村设置信息员1名，形成了“横向到边，纵向到底”的监管格局。协管员、信息员工作补贴及奖励所需经费全额纳入市财政预算。协管员和信息员已成为防止食品药品安全事故发生的“第一道防线”，在确保人民生命财产安全、维护社会稳定工作上发挥重要作用。

对餐饮服务业无证经营行为，该市结合餐饮服务业的实际情况，本着一切围绕大局、服务于大局的原则，在查处无证无照经营行为专项整治行动中，经过认真细致的调查摸底，反复研究论证，对历史遗留的无证餐饮企业有针对性的提出了依法规范一批，整改提升一批，查处取缔一批的“三个一批”处理原则。既:一是依据相关法律法规和地方性文件，对于降低准入门槛后一批符合条件的餐饮企业，予以办理许可；二是通过帮助和指导，责令限期整改后，对一批能够达到要求的无证餐饮企业给予办理餐饮服务许可；三是对具有重大餐饮安全隐患和一定社会危害性，并且通过整改也无法达到降低准入门槛要求的无证餐饮企业，坚决予以取缔。两年来通过有效地工作，该市餐饮无证率每年以20个百分点在递减，有望在年内杜绝无证餐饮经营行为。

开拓创新，做好“小餐桌”、农村集体用餐治理工作

《黑龙江省校外托餐机构餐饮服务许可管理办法》及其《监督管理办法》出台后，双城市积极部署落实。先是通过电视台连续15天在全市范围内发布了“关于整顿规范学校（托幼机构）食堂和校外托餐机构（小餐桌）的通告”，在校园里、学校周边、居民小区内张贴了“整顿规范通告”。继而采取疏堵结合的办法予以治理。一方面，对不具备开办条件的，责令停止营业；对拒不整改，违规营业的4家小饭桌进行查封，坚决予以取缔。另一方面依据《校外托餐机构餐饮服务许可管理办法》对能够达到标准的小餐桌实行统一的模式化管理，给符合标准的发放餐饮许可证。同时，创造性地制定了统一制式的《双城市校外托餐机构》标志牌，积极做好广大师生就餐引导工作。目前已有26家“小餐桌”领到了校外托餐机构许可证，尚有近10余家正在申报中。此项举措得到了广大师生的欢迎，得到了孩子家长的赞许，得到了社会各界的好评。

对乡村在婚、丧、嫁、娶等活动时自办群体性聚餐的习惯。该市制定了《双城市集体聚餐备案管理办法（试行）》，明确规定集体聚餐承办人是食品安全的直接责任人，专（兼）职厨师是食品安全的质量负责人，各乡、镇政府是辖区内食品安全总责任人，乡、镇食品药品协管员和食品安全信息员是食品安全的管理人员，市食品药品监督管理部门的工作人员是食品安全的监管人员。承办人应在集体聚餐前填写《双城市集体聚餐食品安全申报备案表》，签订《双城市集体聚餐食品安全责任承诺书》和《双城市集体聚餐厨师食品安全承诺书》，同时接受食品药品监督协管员的现场检查，对于能够达到《双城市集体聚餐备案管理办法（试行）》中的要求的，同意其举办集体聚餐，进行备案登记；对于存在食品中毒隐患或当地有传染病正在流行的，禁止举办集体聚餐。通过对聚餐备案管理有效地降低了食品安全风险，目前，农村聚餐备案率能达到95%以上。

建立企业诚信管理机制，开展餐饮服务食品安全示范工程建设

餐饮服务食品安全量化分级管理工作中，双城市建立了标准化诚信档案，做到“一企一档”、“一店一档”。档案中记载企业的基本情况，人员状况，变更情况，监督检查记录，不良行为记录等，强化对餐饮企业的诚信管理。截止目前各类餐饮企业建档率达到100%，辖区内餐饮服务单位量化分级管理达到100%，其中B级以上达到80%。同时，高度重视对餐饮服务业业主及从业人员的培训和教育工作。每年多次采取以会代训或现场会的形式进行培训教育，不断提高相对人的法律知识，操作技能，强化企业自律意识。在举办的全市餐饮服务食品安全培训班上，聘请了省、市食品安全专家对全市学校食堂、校外托餐机构、幼儿园、大型餐饮、企事业食堂、市区所有餐饮企业及各乡镇领导、协管员、信息员等共768人，进行了免费食品安全知识培训，发放《食品安全法律法规汇编》和《食品安全常识手册》共计1536册。通过多种形式的培训、宣传和教育，使广大餐饮服务单位增强了规范经营意识、依法经营意识、安全风险意识和企业是安全第一责任人的理念，为确保全市人民饮食安全，筑起了第一道防线。

创建全国放心食品产业城”是双城市的奋斗目标，餐饮服务作为“舌尖上的安全”最敏感的部分，成为双城市开展“创建全国放心食品产业城”工作的“急先锋”。按国家《餐饮服务食品安全百千万示范工程建设指导意见》的总体要求，双城市在创建餐饮服务食品安全范县工作中，一步一个脚印。近两年，通过整顿规范、培养扶持、建设示范单位、树立先进典型、推广先进经验的工作方法，先后创建了“发达路”和“民安大街”2条餐饮服务食品安全示范街；创建了“老韩甸杀猪菜”、“德天下品质火锅城”等10家餐饮服务食品安全示范店。2013年，双城市成功通过了黑龙江省餐饮服务食品安全示范县检查组检查验收，步入全省前列。成绩面前该市并没有止步，目前全市正组织全面推进文明餐桌创建活动，深入推进量化分级管理工作，广泛开展餐饮服务食品安全知识宣传教育，提升改造小餐饮企业，开展餐饮环节各项专项整治等一系列活动，全面提升全市餐饮服务食品安全保障水平，力争在2014年度内晋升为全国餐饮服务食品安全示范县。